安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指按照國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，以生產(chǎn)管理單位名義發(fā)布的規(guī)范性文件，結合生產(chǎn)經(jīng)營的實際生產(chǎn)安全，是預防生產(chǎn)經(jīng)營安全風險，保障職工安全和財產(chǎn)安全的重要手段。本文論述了如何建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
為什么要制定安全規(guī)章制度？
從法律要求的角度看，建立和完善安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任。"安全生產(chǎn)法"明確規(guī)定："生產(chǎn)管理單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，促進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)"。
從企業(yè)發(fā)展的角度看，建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證。安全風險的客觀存在，要求企業(yè)對生產(chǎn)過程、機械設備、人員操作進行分析和評價，制定一系列操作規(guī)程和安全控制措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全，是生產(chǎn)管理單位保障職工安全和健康的重要手段。
制定安全規(guī)章制度的依據(jù)
必須以生產(chǎn)安全法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府法規(guī)和標準為依據(jù)，同時借鑒國內(nèi)外有關事故教訓和先進的安全管理方法，及時修訂和完善規(guī)章制度，防止類似事故的再次發(fā)生。
制定安全規(guī)章制度的原則
1.主要責任者的責任原則。
"生產(chǎn)安全法"規(guī)定："生產(chǎn)管理單位的主要負責人有責任建立和完善本單位的安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。"
2.原則系統(tǒng)性。
安全風險來源于生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程。根據(jù)安全系統(tǒng)工程的原則，安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定應涵蓋生產(chǎn)和管理的全過程，即橫向到邊；全體工作人員，即縱向到邊，具體包括：規(guī)劃設計、施工安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)操作、技術改造和設備維修及其他設備設施管理；生產(chǎn)和經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)，每個崗位和每個人和其他人員管理；安全標志、工作環(huán)境和職業(yè)健康以及其他環(huán)境管理。
3.標準化和規(guī)范化原則。
制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵循起草、審核、出版、教育培訓、實施、反饋、持續(xù)改進的組織管理程序。目的明確，過程明確，標準準確，可操作性強。健全的安全規(guī)章制度需要包括這些要素，根據(jù)安全系統(tǒng)工程和人機工程學的原則，安全生產(chǎn)規(guī)章制度一般分為綜合管理、人事管理、設備設施管理、環(huán)境管理等四大類，并根據(jù)有關法律法規(guī)對高風險行業(yè)進行補充和完善。
(一)綜合安全管理系統(tǒng)
這些措施包括：
1.安全生產(chǎn)管理的目標、指示和總體原則；
2.安全生產(chǎn)責任制；
3.安全管理定期例行工作制度；
4.承包工程的安全管理制度；
5.安全設施和費用管理系統(tǒng)；
6.主要風險來源的管理制度；
7.使用危險貨物的管理制度；
8.消防安全管理制度；
9.隱患調(diào)查和管理制度；
10.交通安全管理制度；
11.防災和減災管理系統(tǒng)；
12.事故調(diào)查和報告的處理制度；
13.應急管理系統(tǒng)；
14.安全獎懲制度。
注：安全生產(chǎn)責任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度的范圍，主要包括各級領導、職能部門、管理人員和生產(chǎn)管理單位的領導、權利和義務。安全生產(chǎn)責任制的核心是明確責任界面，解決誰來管理、管理什么、如何管理和承擔什么責任的問題。這是建立生產(chǎn)管理單位生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎。其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重點是解決"做什么、怎么做"的問題。
(二)人員安全管理制度
這些措施包括：
1.安全管理人員制度；
2.勞動防護用品的分配、使用和管理制度；
3.安全設備使用管理制度；
4.特種作業(yè)和特殊危險作業(yè)的管理制度；
5.崗位安全規(guī)范;
6.職業(yè)健康檢查制度；
7.外勤業(yè)務安全管理制度。
注：崗位安全規(guī)范是指除特殊工作崗位外，為保護個人安全和健康，預防火災、爆炸等事故而制定的一般安全要求。
(三)設備和設施的安全管理系統(tǒng)
這些措施包括：
1."三同時"制度；
2.定期檢查制度；
3.定期維護和維護制度；
4.定期檢查制度；
5.安全操作規(guī)則。
注：安全操作規(guī)程主要針對人身安全和健康、生產(chǎn)過程及周圍環(huán)境有重大影響的設備和裝置，如電氣、超重設備、鍋爐和壓力容器、廠房內(nèi)機動車輛、建筑設備、機械加工設備等。
(四)環(huán)境安全管理制度
這些措施包括：
1.安全標志管理制度；
2.工作環(huán)境管理制度；
3.職業(yè)衛(wèi)生管理制度。
