(一)職業(yè)資格證書數(shù)量大量減少。
前不久,人力資源社會保障部《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(國家人社部發(fā)[2017]68號)文檔中規(guī)定推動簡政放權、放管融合、改善服務改革創(chuàng)新布署,切實加強職業(yè)資格證書設定執(zhí)行的管控和服務。文檔中與安全相關的人員資質加起來都不超出20類,如專業(yè)技術職業(yè)資格證書10類(準入條件類9項,水平類1項),有注冊消防工程師、民用核安全設備無損檢驗人員資格、民用核設施操縱人員資格、注冊核安全工程師、監(jiān)理工程師、注冊設備監(jiān)理師、注冊安全工程師、航空人員資格(航空安全員)、特種設備檢驗檢測人員資格認定、機動車檢測維修專業(yè)技術人員職業(yè)資格等;技能人員職業(yè)資格9類(準入類2項,水平類7項),有消防設施操作員、焊工、機械設備修理人員、起重裝卸機械操作工、電梯安裝維修工、架子工、鍋爐操作工、安全評價師、消防和應急救援人員等。《通知》規(guī)定將來除準入類職業(yè)資格證書外一概不可批準或與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛勾,不容許設定準入門坎。
(二)依照行政許可或準入方式進行的學習培訓將會降低。
以往企業(yè)公司人員的安全生產(chǎn)考評大部分全是以行政許可或準入方式開展的,未來靠根據(jù)這類行政對策會產(chǎn)生變化。降低崗位準入資質代表把提升從業(yè)者專業(yè)能力水準的工作交到公司,也進一步明確了公司的主體責任,行政對策將變化為事中或過后管控,這給建筑安全教育培訓產(chǎn)生了全新升級。因而,人們必須要正確認識當今的態(tài)勢,盡早梳理構思、轉變思想,以新的理念迎接崗位人才的培養(yǎng)的新形勢的來臨。
(三)撤銷崗位準入批準,建筑施工安全企業(yè)生產(chǎn)管理中的三類人員考評及特殊工種考評也將產(chǎn)生重特大轉變。
取消職業(yè)準入許可,意味著建筑工程安全生產(chǎn)管理中的三類人員和大多數(shù)特種工作人員不得有職業(yè)準入要求。因而建筑施工安全企業(yè)生產(chǎn)管理中的三類人員考評及特殊工種考評也將產(chǎn)生重特大轉變。有人指出,《安全生產(chǎn)法》否認了這一說法,認為對三類人員和特種作業(yè)人員的考核不會有重大變化。事實上,早在2014年新《安全生產(chǎn)法》修訂實施時,就對企業(yè)領導、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核做出了新的管理規(guī)定?!栋踩a(chǎn)法》第二十四條將原“考評及格后方可任職”改成“考評及格”,除掉了任職的準入條件,表明了主管單位的考評并不對公司對安全管理人員的任職造成影響,也就是說規(guī)定公司在平時工作上進行對其選任工作人員進行教育培訓,使他們達到主管單位的考評規(guī)定。這條將原先的事的考評準入條件改成了事中過后的考評管控,那樣的管控方式不容易干涉到公司的一切正常運營和生產(chǎn)制造,卻可以增加對公司達不上考評規(guī)定的懲罰幅度。這是以他律向自我約束的重特大變化。有關特殊工種也是相近的修改,在這就不贅述。有關條款的修改,在新《<安全生產(chǎn)法>解讀分析和建筑安全管理應用指南》(中國建筑工業(yè)出版社)中也進行了詳細分析。
(四)找出建筑安全教育培訓的本質,回歸建筑安全教育培訓的真諦,創(chuàng)新建筑安全教育培訓的管理模式。
根據(jù)以上工地教育培訓的歷史回望和現(xiàn)狀分析,人們不難算出教育培訓應源于公司、功效于公司,它是教育培訓的立足點和著力點,都是教育培訓的本質所屬,遠離公司要求、不為服務于企業(yè),教育培訓就會踏入死路。同樣,盡管對安全教育和培訓有特殊要求,但負責開展安全教育和培訓的主體不應變形。它應該永遠以企業(yè)為主導。培訓應圍繞企業(yè)的實際情況進行。行政主管部門應當引導和加大處罰力度。否則,它也會走到死胡同。它是近十多年生產(chǎn)安全管理不得不總結的工作經(jīng)驗和教訓。企業(yè)是教育培訓的主體,企業(yè)教育培訓的組織者應該是企業(yè),教育培訓的對象應該是企業(yè)的所有人員,教育培訓的方法和手段應該體現(xiàn)成人的特點和企業(yè)的實際,應該是多樣化的,包括師傅帶徒弟、施工現(xiàn)場培訓等多種形式。最后教育培訓的著力點也應在公司,即考慮于公司要求,由公司評定教育培訓的實際效果,由公司進行安全工作能力確定。只有這樣,我們才能真正回到教育培訓的真正意義上來。為此,早在2015年10月11日國務院下發(fā)《國務院關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》就規(guī)定:申請者依照繼續(xù)教育的規(guī)范和規(guī)定可報名參加用人企業(yè)組織的學習培訓,也可報名參加相關組織機構的學習培訓,審核單位不可以一切方式規(guī)定申請者必需報名參加指定中介服務機構的學習培訓。
隨之生產(chǎn)安全管理改革創(chuàng)新的逐步推進發(fā)展趨勢,將來生產(chǎn)制造工作人員安全工作能力將會愈發(fā)造成高度重視,公司是生產(chǎn)制造工作人員安全工作能力考評的義務行為主體將愈發(fā)看起來突顯和關鍵。將來公司的生產(chǎn)制造工作人員絕大部分都不會有職業(yè)資格證了,但他們常有相對的工作技能,把生產(chǎn)安全列入到工作技能當中,做為關鍵內容明確提出。
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