為依法保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，發(fā)揮工資專用賬戶在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的董要作用，近日，山東省人萬資源社會保障廳會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》(魯人社發(fā)〔2022〕 10號)(以下簡稱《細(xì)則》) 。
進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理，明確農(nóng)民工工資專用賬戶管理流程和各方主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶制度，確保農(nóng)民工工資按時足額支付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益。
主要內(nèi)容
《細(xì)則》共分八章四十五條，進(jìn)一步明確細(xì)化了專用賬戶開立、撤銷，人工費(fèi)撥付，工資支付，監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)等內(nèi)容。第一章為總則，主要明確了農(nóng)民工工資專用賬戶的概念、適用范圍等；第二章為專用賬戶的開立，規(guī)定了專戶開立流程；第三章為人工費(fèi)用的撥付，規(guī)定了人工費(fèi)用的撥付時間、比例等；第四章為農(nóng)民工工資的支付，明確了總包代發(fā)制度、實(shí)名制管理、勞資員配備、工資發(fā)放流程等；第五章為專用賬戶的撤銷，規(guī)定了專戶撤銷的流程；第六章為工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，明確監(jiān)管預(yù)警平臺的建設(shè)方向；第七章為監(jiān)督管理，明確工資專用賬戶的監(jiān)管責(zé)任；第八章為附則，規(guī)定了其他施行事項(xiàng)。
（一）明確了專用賬戶的概念。本細(xì)則所稱農(nóng)民工工資專用賬戶是指施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱銀行）開立的，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。人工費(fèi)用是指建設(shè)單位向總包單位專用賬戶撥付的專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款。
（二）明確了專用賬戶的管理層級。專用賬戶制度由各級相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門統(tǒng)一管理。對管轄權(quán)限有爭議的，按照便利高效原則協(xié)商確定；協(xié)商不成的，共同提請上一級相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門商同級人力資源社會保障行政部門確定。
（三）明確了工程施工合同約定事項(xiàng)。建設(shè)單位與總包單位訂立書面工程施工合同時，應(yīng)當(dāng)約定以下事項(xiàng)：
1.工程款計(jì)量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法；
2.建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期；
3.人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例等。
前款第三項(xiàng)應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)民工工資按時足額支付的要求。
（四）明確了專用賬戶的撥付比例。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按工程施工合同約定的人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例等，于每月10日前將人工費(fèi)用撥付到總包單位專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。
采取PPP模式的項(xiàng)目和其他包含施工內(nèi)容的類似項(xiàng)目，由合同或者協(xié)議約定的出資方負(fù)責(zé)撥付人工費(fèi)用。
人工費(fèi)用占工程款的參考比例，房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目不低于20%，交通工程建設(shè)項(xiàng)目不低于8%，市政、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目不低于12%，并滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的要求。其他工程建設(shè)項(xiàng)目參考類似項(xiàng)目比例執(zhí)行。省相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門可結(jié)合行業(yè)實(shí)際對人工費(fèi)用占工程款的參考比例進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。
（五）明確了專用賬戶的開立規(guī)則?？偘鼏挝粦?yīng)當(dāng)于工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理協(xié)議》。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設(shè)項(xiàng)目名稱后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”。
總包單位有兩個及兩個以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項(xiàng)目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項(xiàng)目分別管理。各項(xiàng)目應(yīng)分別記賬核算，項(xiàng)目間資金不得相互劃轉(zhuǎn)。開戶銀行須確保實(shí)現(xiàn)分賬戶向監(jiān)管平臺傳輸數(shù)據(jù)。
納入監(jiān)管平臺管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，總包單位應(yīng)當(dāng)在專用賬戶開立后5日內(nèi)將專用賬戶信息上傳至監(jiān)管平臺。未納入監(jiān)管平臺管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，總包單位應(yīng)當(dāng)在專用賬戶開立后30日內(nèi)報(bào)項(xiàng)目所在地專用賬戶監(jiān)管部門備案。
以聯(lián)合體方式承包的工程建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)合體單位合并核算的，專用賬戶應(yīng)該由牽頭單位開立，成員單位應(yīng)當(dāng)與牽頭單位簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議；聯(lián)合單位平行獨(dú)立核算的，可分別開立專用賬戶。
（六）明確了免開專用賬戶的條件。符合以下情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以免開專用賬戶：
1.項(xiàng)目造價（施工合同額）在300萬元以下（含）的；
2.作業(yè)工期不超過3個月（含）的；
3.項(xiàng)目累計(jì)使用農(nóng)民工人數(shù)不足30人的。
免開專用賬戶的工程建設(shè)項(xiàng)目，總包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起10日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地專用賬戶監(jiān)管部門報(bào)送《免開專用賬戶報(bào)告》及遵守建設(shè)市場秩序、落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度、按時足額支付工資的《免開專用賬戶總包單位承諾書》。
（七）明確了專用賬戶的撤銷方法。工資專用賬戶的撤銷，需要總包單位在施工現(xiàn)場醒目位置將對應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目無拖欠農(nóng)民工工資情況公示30日且無異議后，向項(xiàng)目所在地專用賬戶監(jiān)管部門提供相關(guān)證明材料。符合條件的，由專用賬戶監(jiān)管部門通知開戶銀行取消賬戶特殊標(biāo)識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)。
（八）明確了《細(xì)則》的有效期及其他事項(xiàng)。本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法》同時廢止。本實(shí)施細(xì)則施行前已開立的專用賬戶，可繼續(xù)保留使用。
