根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市【2020】105號）要求的工作目標(biāo)：到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達(dá)1000萬人以上。到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。
中國建筑業(yè)協(xié)會《建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展報告》（2021）指出：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中、在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的實施中，占據(jù)舉足輕重的位置。我國建筑業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r如何、未來具有怎樣的發(fā)展趨勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑有哪些？這是各級建筑業(yè)主管部門、建筑業(yè)從業(yè)人員關(guān)注的問題。同時，2020年，20個地區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)減少，28個地區(qū)勞動生產(chǎn)率提高。湖北、重慶和安徽等10個地區(qū)從業(yè)人數(shù)均超過200萬人。由此說明，湖北是我國建筑業(yè)勞動力輸出較多省份之一。
2021年5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》（建辦市【2021】29號）要求新建、改建、擴建房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，均應(yīng)制定相應(yīng)的施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)。2025年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到5%，初步建立施工現(xiàn)場技能工人配備體系。2035年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到10%，建立施工現(xiàn)場所有工種技能工人配備體系。因此，我們在《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)實施細(xì)則（試行）》《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核實施細(xì)則（試行）》規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，著手編制《湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（試行）》。
二、制定依據(jù)
（一）辦法編制原則
(1)政策導(dǎo)向性。立足于建筑工人職業(yè)化發(fā)展的需要，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟數(shù)字建筑業(yè)條件下的、新型建筑工業(yè)化與智能建造方面高層次專業(yè)技能人才隊伍、逐步引領(lǐng)建筑市場行業(yè)發(fā)展的工匠精神的人才培養(yǎng)成勢見效。
(2)科學(xué)系統(tǒng)性。實施企業(yè)創(chuàng)新管理體系要求，落實建筑工程項目施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理，從項目組織機構(gòu)的專業(yè)管理崗位設(shè)置及人員配備和技能工人的特種作業(yè)班組人員配備標(biāo)準(zhǔn)，開展全要素、全過程管理，從而提高管理創(chuàng)新活動和創(chuàng)新績效。
(3)工作操作性。建筑市場用工制度改革和施工現(xiàn)場技能工人配備體系的要求，一是要適應(yīng)新時代建筑施工技術(shù)創(chuàng)新和建造方式改革要求，因事設(shè)崗，如標(biāo)準(zhǔn)員、構(gòu)件工藝員和信息管理員等。二是要滿足建筑工程項目綠色施工智慧建造的施工現(xiàn)場專業(yè)化和全過程管理要求。施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理是項目組織管理的重要內(nèi)容，貫穿于項目管理全過程，要做到專業(yè)分工、任務(wù)明確、責(zé)任到崗、考核兌現(xiàn)四落實的責(zé)任行為清單化，努力實現(xiàn)人力資源管理的各盡所能人盡其才的績效最大化。
（二）辦法確定的依據(jù)
1.規(guī)范性引用文件
《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（住建部令第17號）
《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定實施意見》（建質(zhì)【2015】206號）
《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)【2008】91號）
《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)【2008】75號）
《關(guān)于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實施意見》（建質(zhì)【2008】41號）
《建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展報告》（2021）中國建筑業(yè)協(xié)會主編
2.與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求之間關(guān)系
一是共生關(guān)系。本管理辦法作為規(guī)范性文件，更加細(xì)化建筑市場承建項目施工單位的主體責(zé)任行為，是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《湖北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定制定的管理辦法，是實施建筑市場和工程質(zhì)量安全巡查、“雙隨機一公開”檢查、在建工程項目綜合檢查等依據(jù)。
二是互補關(guān)系。本管理辦法，是結(jié)合我省實際，制定本辦法，是建筑工程項目施工現(xiàn)場專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體體現(xiàn)。
因此，本管理辦法與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理要求不沖突。
三、主要內(nèi)容
（一）適用范圍
1.市場行為核查有依據(jù)。本辦法對承建項目責(zé)任主體施工單位的項目管理機構(gòu)組建（即施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)）、關(guān)鍵崗位人員臺帳建立、關(guān)鍵崗位人員持證上崗、關(guān)鍵崗位人員變更、作業(yè)人員實名制等實施明確規(guī)定。
2.安全行為督查有標(biāo)準(zhǔn)。這次辦法的內(nèi)容，對專職安全員按照安全生產(chǎn)考核合格證書的類別細(xì)分土建、機械、綜合實施建筑工程施工現(xiàn)場崗位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、特種人員持證上崗和作業(yè)班組的人員配備標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場人員不良行為和違規(guī)行為的處理方式等等，結(jié)合實際，為建筑施工安全綜合檢查、專項督查提供了重要抓手。
3.質(zhì)量行為落實有保障。辦法中，明確了施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員任職條件及主要職責(zé)，對貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全手冊 》，建立建筑工程項目全面質(zhì)量管理體系，提升建筑工程品質(zhì)，規(guī)范行為提出了具體要求。
4.壓實責(zé)任有抓手。辦法中，明確了各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在組織施工現(xiàn)場檢查時，應(yīng)將施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備、到崗履職情況作為檢查重點，以此作為評價建設(shè)項目質(zhì)量安全保證體系運行情況、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、企業(yè)質(zhì)量安全管理部門履職情況的重要依據(jù)。
（二）主要技術(shù)要點
1.管理有定性要求。業(yè)務(wù)工作描述定性。表現(xiàn)在人員與企業(yè)關(guān)系（第三條）、同項不同標(biāo)但同管的人員配備（第七條）等；特殊情形處置定性。表現(xiàn)在關(guān)鍵崗位人員履職情形的更換與撤離（第九條）、和任職條件和主要職責(zé)（附件4）定性。
2.落實有定量指標(biāo)。施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)定量。如施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備（附件1）、特種作業(yè)班組人員配備（附件2）、技能人員配備（附件3）等。施工現(xiàn)場從業(yè)人員到崗履職定量和違規(guī)行為處理定量（第12條）。
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