提高站位 將實名制管理列入“一把手”工程
長期以來，用工不規(guī)范是我國建筑業(yè)的積弊之一。在一些人眼中，建筑業(yè)從業(yè)門檻低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些企業(yè)將項目分包出去后，也對用工睜一只眼閉一只眼。結果，一些工人沒有經驗也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質也能蒙混過關。這不僅給施工帶來了風險，也給工程質量埋下了隱患。新形勢下，建筑業(yè)要提檔升級，亟須對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。
據襄陽市住建設局建筑業(yè)科介紹，落實建筑勞務用工實名制管理成為建筑勞務用工制度改革的核心內容，即通過登記現場勞務人員的身份、教育培訓、工資結算及支付等信息，建立能動態(tài)反映每日用工實際的花名冊、考勤冊和工資冊等實名管理臺賬，實現施工現場勞務人員底數清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進出項目時間清，以進一步規(guī)范建筑勞務用工管理，保障農民工合法權益。同時建立起襄陽市各住建部門“一把手”負總責，建筑工人實名制管理平臺，平臺主要包括工人實名制數據、承包企業(yè)數據、分包企業(yè)數據、項目數據監(jiān)管等，形成“數據天網”，進入信息化時代。
嚴格標準 全力爭創(chuàng)全省試點
2020年5月，作為副省域城市的襄陽爭取多方支持，成為全省建筑勞務用工制度改革試點城市，意在通過改革試點形成可復制可推廣的改革經驗，發(fā)揮示范帶動、服務全省全國的積極作用。
為此，襄陽市住建局黨組和領導高度重視，立即行動，多次召開專題會議研究，專門成立由黨組書記、主任擔任組長的領導機構，進行科學籌劃和安排部署，確保改革試點工作順利展開、強力推進。
兩年來，襄陽市緊扣推動全市建筑業(yè)改革發(fā)展這個主題，進行了初步探索和改革實踐，在取消勞務企業(yè)資質、放開建筑用工市場、傳承培育工匠精神、落實實名制管理等方面，基本形成了可復制可推廣的經驗做法。截至目前，襄陽市建筑工人實名制管理平臺有在線建筑工人近萬人、項目100余個、企業(yè)100多家。
創(chuàng)新管理 “襄陽模式”做到四個明確
襄陽市把推行建筑工人實名制做為勞務用工制度改革的重點課題，襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)了《關于進一步落實房屋建筑和市政工程建筑工人實名制管理工作的通知》，逐步實現建筑工人公司化、專業(yè)化、信息化管理全覆蓋。
明確了時間及范圍。要求自通知印發(fā)之起，我市行政區(qū)域內新開工房建和市政基礎設施工程項目及此之前已開工但主體結構尚未驗收的項目，全面實施建筑工人實名制管理，逐步實現建設領域用工數據互通共享。
明確了方式及職責。以“襄陽市建筑工人實名制管理系統(tǒng)”（以下簡稱“實名制平臺”）為平臺，同時對市住建局、市級相關部門、區(qū)縣建設管理部門和建設單位、承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的職責進行了細化分工。
明確了內容及功能。歸納為“三記兩保一提供”，“三記”就是記錄基本信息（身份證件、政治面貌、銀行信息）、記錄履歷信息（工地考勤、培訓情況、從業(yè)經歷）、記錄評價信息（工資支付、社會信用、工作評價），“兩保”就是保障建筑工人和用工企業(yè)的合法權益，“一提供”就是提供行業(yè)管理部門決策“大數據”（實名制信息、勞動合同、工資信息以及施工企業(yè)和建設項目），真正達到工人干活有數據、企業(yè)用工有實據、拖欠討薪有證據。
明確了實施措施。即“一負責兩設置三列入四掛鉤”，“一負責”就是承包企業(yè)負總責，“兩設置”就是設置承包企業(yè)實名制管理機構、設置項目部勞資專管員，“三列入”就是列入日常巡查和專項檢查的內容、列入企業(yè)信用考核的依據、列入建筑市場“黑名單”的范疇，“四掛鉤”就是與信用評價、評優(yōu)評先、市場準入、施工許可等掛鉤，在全市建筑市場形成主動用平臺、權益有保障、行業(yè)共監(jiān)管的良好氛圍。
以人為本 有效保障建筑工人合法權益
來自河南的建筑工人李某是襄陽市樊城構一建設工地的砌筑工。每天進出工地，他都要通過實名制的人臉識別“門禁關”進行打卡考勤，識別后自動顯示出他的名字等真實信息。這些與身份證保持一致的信息還會同時出現在他的飯卡、工資結算冊、考勤冊、培訓冊、花名冊等信息中。他這樣說，“我在襄陽已做了3年建筑工了，實名制帶來的最大好處是有了自己的工資卡，工資按時足額到賬，再也不用擔心拿不到辛苦錢了。”
襄陽市住建局相關負責人表示，目前，全市范圍依法取得施工許可的工程建設領域全部實行了建筑勞務實名制管理。對施工企業(yè)未按要求實施實名制管理或在實施過程中弄虛作假的、建設單位或者監(jiān)理單位未按要求對實名制管理實施工作進行監(jiān)督檢查的不良行為實施信用懲戒。
“襄陽的建筑業(yè)從業(yè)人員約30萬人，大多為外出務工的農民工，他們用辛勤的汗水為城市建設發(fā)展作出了重大貢獻，但由于用工方式組織化程度低、勞務合同簽訂不規(guī)范、務工人員自我保護意識不強，拖欠工程款、農民工工資的問題一直沒有從根本上解決。”襄陽市住建局執(zhí)法支隊負責人說，“實行實名制管理后，從根本上消除了欠薪問題，保障了建筑從業(yè)人員的合法權益。”
全市檢查強力推進落實
今年3月開始，襄陽全市迎來建筑工地復工建設高峰期。隨之，襄陽市城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法支隊對市內在建項目落實建筑工人實名制的情況開展專項檢查，檢查重點是在建項目關鍵人員到崗履職情況。這樣緊鑼密鼓的行動，就是為了進一步推動全市建筑工人實名制管理工作,對項目錄入信息不完善、數據更新不及時的下達責令改正通知書，要求企業(yè)限期整改。
通過核查關鍵崗位人員到崗履職情況，著力解決現場質量安全責任傳導不力問題，防范轉包、掛靠、違法分包等違法行為，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，不斷提升工程質量安全管理水平。
未來，建筑工人通過考勤機打卡上下班，應得薪資一目了然，避免了勞務糾紛；企業(yè)開設專項賬戶，由銀行代發(fā)工資，由此確保月清月結。此外，在實名制信息平臺上，政府部門為每位農民工建立了全國通行的“職業(yè)檔案”，可助其流動時能更快地找到理想工作。
“推廣實名制，只是建筑用工制度改革中的一環(huán)。下一步，全市住建系統(tǒng)還將切實推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型，逐步實現建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，以用工方式改革為產業(yè)升級注入持久動力，從而讓建筑業(yè)由大到強、行穩(wěn)致遠。”襄陽市住建局黨組書記、局長汪厚安表示。
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