當(dāng)前各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為加強東莞市在建房屋市政工程項目實名制管理，充分發(fā)揮實名制管理工作在根治欠薪、市場行為監(jiān)管、疫情防控等方面的拓展應(yīng)用，依據(jù)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）等文件要求，現(xiàn)就進一步強化東莞市在建房屋市政工程實名制管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，充分認(rèn)識實名制管理制度的重要作用
落實用工實名制管理制度，能規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，改進工程款支付管理，從而有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保障廣大農(nóng)民工切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。實名制管理系統(tǒng)能將現(xiàn)場人員的基本信息、工資支付、職業(yè)技能、勞務(wù)合同和用工評價等內(nèi)容納入信息化管理范疇，還能有效規(guī)范關(guān)鍵崗位人員在崗履職行為，監(jiān)督關(guān)鍵崗位人員按要求參與項目建設(shè)管理，預(yù)防轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生，進一步落實建筑施工企業(yè)在權(quán)益保護、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任，為加強工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)提供了有力措施。落實實名制管理系統(tǒng)，是加強工地疫情防控工作的重要抓手，是落實粵省事等小程序提前健康申報、提前采集上傳實名信息、比對甄別確認(rèn)健康后方能進場、發(fā)現(xiàn)重點防控人員要立即報告防疫部門的“四步法”的重要措施，形成工作閉環(huán)，通過嚴(yán)禁未經(jīng)實名登記和確認(rèn)健康的重點防控人員進入工地現(xiàn)場，可有效防止疫情擴散蔓延。
二、保障各方權(quán)益，嚴(yán)格落實用工實名制管理相關(guān)要求
各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實國家、省、市對于用工實名制管理的相關(guān)要求：一是項目所有人員錄入率要100%。凡進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位、分包單位的項目管理人員和作業(yè)工人（含臨時聘用人員）必須納入實名制管理范圍，施工總承包單位負(fù)責(zé)實名制系統(tǒng)建設(shè)、錄入和管理，應(yīng)及時修改完善相關(guān)人員的聯(lián)系電話、銀行賬號等信息，做到應(yīng)錄盡錄，相關(guān)信息準(zhǔn)確無誤。未簽訂勞動合同和未進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。二是落實每日考勤。人員考勤記錄將作為處理勞資糾紛、核驗關(guān)鍵崗位管理人員是否履職、認(rèn)定項目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的重要依據(jù)，其中項目關(guān)鍵崗位管理人員（包括施工總承包單位項目負(fù)責(zé)人、專職安全員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師）到崗率按照東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年8月13日印發(fā)的《東莞市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理人員到崗履職工作方案》（東建質(zhì)安〔2021〕19號）執(zhí)行。三是優(yōu)化項目分包信息管理。施工總承包企業(yè)應(yīng)在項目分包單位（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包、土石方分包、大型機械設(shè)備出租單位等）進場前登錄實名制管理系統(tǒng)錄入項目分包信息，并負(fù)責(zé)將分包單位的管理人員、施工現(xiàn)場人員動態(tài)錄入實名制管理系統(tǒng)。四是完善人員的實名制信息。施工總承包企業(yè)應(yīng)及時完善納入實名制管理的人員實名制信息，實名制信息包括基本信息（身份證信息、文化程度、工種、技能等級和基本安全培訓(xùn)等）、從業(yè)信息（工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等）、誠信信息（誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄）。
三、明確各方職責(zé)，進一步細(xì)化實名制管理工作分工
（一）建設(shè)單位工作職責(zé)。建設(shè)單位承擔(dān)實名制管理首要責(zé)任，管理工作落實到人，相關(guān)人員信息必須錄入實名制系統(tǒng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位按規(guī)定落實實名制管理制度，應(yīng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名制管理的要求，并要認(rèn)真履行其對施工總承包單位和監(jiān)理單位落實項目實名制管理的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)不落實行為的，要堅決予以糾正。在施工總承包實施期間，依法直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促其與施工總承包單位簽訂管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責(zé)任，并按照施工總承包單位的要求配合開展實名制管理相關(guān)工作。
（二）施工總承包單位工作職責(zé)。施工總承包單位對所承接工程項目的實名制管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)對依法分包的分包單位實施統(tǒng)一管理，督促落實實名制管理制度。一是選擇符合要求的實名制系統(tǒng)服務(wù)商，安裝滿足東莞市實名制管理系統(tǒng)考勤上傳、疫情防控等功能要求的設(shè)備，將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳至市實名制管理系統(tǒng)；二是配備實名制管理人員（可由勞資專管員兼任），明確管理職責(zé)（負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員信息采集錄入、考勤信息管理、設(shè)備日常檢查和維護、配合做好工資發(fā)放工作等），建立相關(guān)考核機制，對未能履職的勞資專管員，企業(yè)應(yīng)在其晉升、績效等方面進行懲處；三是選擇已經(jīng)與東莞市實名制管理系統(tǒng)對接的銀行開立工人工資專用賬戶，并在實名制管理系統(tǒng)綁定工人工資專用賬戶信息，將工人工資專用賬戶相關(guān)信息（包括賬戶開立、變更、撤銷、流水及異常信息等）反饋至實名制管理系統(tǒng)；四是做好工程項目在實名制系統(tǒng)的狀態(tài)管理（包括在建、停工、完工），及時辦理有關(guān)手續(xù)，以免影響實名制系統(tǒng)工程項目更新率、到崗率等指標(biāo)。
（三）分包單位工作職責(zé)。分包單位（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包、土石方分包、大型機械設(shè)備出租單位等）應(yīng)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負(fù)直接責(zé)任，人員進場前，須與所有人員簽訂勞動合同，明確工資計算方式、支付時間、每月結(jié)算工人工資數(shù)額并委托施工總承包單位代發(fā)等事項，嚴(yán)格按照勞動關(guān)系進行管理，配合施工總承包單位將所有人員錄入實名制管理系統(tǒng)。
（四）監(jiān)理單位工作職責(zé)。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場實名制落實情況負(fù)監(jiān)理報告責(zé)任，管理工作落實到人，須將人員信息必須錄入實名制系統(tǒng)，實時掌握施工現(xiàn)場所有人員動態(tài)管理，對實名制管理存在問題及考勤管理異常等情況要及時報告建設(shè)單位和屬地建設(shè)行政主管部門。
（五）實名制系統(tǒng)服務(wù)商工作職責(zé)。實名制系統(tǒng)服務(wù)商提供的硬件和軟件設(shè)備參數(shù)要符合國家、省、市相關(guān)實名制規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)企業(yè)錄入實名制系統(tǒng)等工作，保證各項數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳，做好實名制管理系統(tǒng)所需軟硬件設(shè)備的日常維護工作，接到施工總承包單位報障通知后四小時內(nèi)消除相關(guān)故障。嚴(yán)禁實名制系統(tǒng)服務(wù)商串通施工總承包單位通過技術(shù)手段實施視頻、相片打卡等不良行為，提供虛假數(shù)據(jù)信息。
（六）行業(yè)協(xié)會工作職責(zé)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，積極做好會員單位的實名制管理制度宣傳培訓(xùn)工作，對未能落實好實名制管理制度的企業(yè)或工程項目，在企業(yè)或工程項目評先評優(yōu)中予以限制。
（七）住建部門、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)工作職責(zé)。
1.實名制管理制度實行屬地負(fù)責(zé)制，各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門要嚴(yán)格落實項目所在地管理原則，督促轄區(qū)內(nèi)在建工程項目落實實名制管理制度。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門在安全交底會時，應(yīng)審查實名制管理系統(tǒng)所需軟硬件配備情況，項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師等管理人員、首批進場作業(yè)工人的個人信息采集和錄入情況。對不符合要求的，不得開工，園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改，經(jīng)園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門復(fù)查，責(zé)任單位整改到位后才能開工。
2.各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門應(yīng)加強督促檢查在建工程項目全面落實實名制管理，市鎮(zhèn)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)要將在建工程項目實名制管理制度落實情況納入監(jiān)督執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)施工總承包單位未指定專人負(fù)責(zé)實名制管理、未配備實名制管理設(shè)施設(shè)備、未實行工地圍閉管理、未落實設(shè)置實名制通道出入口、人員信息未錄入實名制系統(tǒng)、未及時上傳工資表信息等情況的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工總承包單位限期整改，并按規(guī)定作出處理。對拒不整改或整改不到位的，應(yīng)及時上報市住建部門處理，市住建部門將通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)、列入重點監(jiān)管范圍等方式對企業(yè)進行處理。對日常調(diào)處工人工資糾紛發(fā)現(xiàn)的單位或人員不良行為信息，市、鎮(zhèn)兩級住建部門應(yīng)在“東莞市建筑工程勞務(wù)人員實名制管理系統(tǒng)”的“誠信管理”“勞資事件處理記錄”模塊中錄入。
四、加強監(jiān)督管理，確保實名制管理制度落到實處
（一）督促屬地住建部門落實責(zé)任。我局不定期對園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門落實實名制管理工作進行抽查、檢查，未按規(guī)定對責(zé)任單位作出扣分處理、未依法對責(zé)任單位開展行政調(diào)查等，責(zé)令限期整改，并對園區(qū)（鎮(zhèn)街）管委會（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）發(fā)出工作提醒函；對拒不整改或整改不到位的，約談相關(guān)責(zé)任人，并作全市通報處理；對約談后仍拒不整改或整改不到位的，提請有關(guān)部門進行問責(zé)，列入重點關(guān)注園區(qū)（鎮(zhèn)街），并取消該園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門該年度工作量化評價先進單位評選資格。
（二）督促施工總承包單位落實責(zé)任。
1.對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)施工總承包單位未能落實實名制管理制度的，住建部門或建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)對施工總承包單位作出《責(zé)令限期改正暨扣分通知書》，責(zé)令企業(yè)限期整改，并作不良行為扣分處理（扣分代碼：SG-333）；對錄入的項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師與備案人員不符的情形，住建部門或建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)將對責(zé)任單位作出處理；對項目關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職際出勤率不達(dá)標(biāo)的情形，住建部門將對責(zé)任單位和責(zé)任人員進行省動態(tài)和市信用量化扣分，對責(zé)任人員進行培訓(xùn)教育，對項目加強監(jiān)督管理和加大檢查頻次等處理。
2.對逾期未實行用工實名制管理的工程項目，我局將依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，責(zé)令項目停工，對施工總承包單位處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工總承包單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
3.自本通知發(fā)出起，施工總承包單位應(yīng)立即開展自查整改，從2022年4月1日起，凡發(fā)現(xiàn)施工總承包單位未能落實實名制管理制度的，除按上述措施處理外，還將取消施工總承包單位年度工作量化評價、優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選資格以及項目評優(yōu)評先資格。
（三）督促分包單位落實責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)分包單位不配合施工總承包單位落實用工實名制管理的，責(zé)令企業(yè)限期整改，還將取消分包單位年度工作量化評價、優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選資格。
（四）督促監(jiān)理單位落實責(zé)任。對監(jiān)理單位未能落實施工現(xiàn)場實名制落實情況監(jiān)理報告責(zé)任的，消監(jiān)理單位年度工作量化評價、優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選資格。
（五）督促實名制系統(tǒng)服務(wù)商落實責(zé)任。對實名制系統(tǒng)服務(wù)商存在串通施工總承包企業(yè)提供虛假數(shù)據(jù)信息、未按照實名制規(guī)定的技術(shù)要求及時將數(shù)據(jù)上傳、在接到施工總承包企業(yè)報障后未能在四小時內(nèi)消除故障的，我局將其不良行為予以公示。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年3月18日
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