上海市行政轄區(qū)內(nèi)的新建、改建和擴建的房屋建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水務(wù)工程、園林綠化工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）施工現(xiàn)場人員的實名制管理適用本辦法。
管理職責(zé)分工
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）負責(zé)上海市建設(shè)工程施工現(xiàn)場人員實名制管理工作（以下簡稱“實名制工作”）的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱“市安質(zhì)監(jiān)總站”）受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委委托，負責(zé)上海市房屋建設(shè)工程及非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實名制的日常監(jiān)管工作。
上海市交通委員會、上海市水務(wù)局、上海市綠化和市容管理局負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)上海市交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水務(wù)工程、園林綠化工程等專業(yè)工程實名制工作的綜合管理和日常監(jiān)督工作。
各區(qū)建設(shè)及各專業(yè)行政主管部門、特定區(qū)域管委會負責(zé)所轄區(qū)域或職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程實名制管理的日常推進和協(xié)調(diào)監(jiān)管。受區(qū)建設(shè)及各專業(yè)行政主管部門委托進行實名制監(jiān)管的建設(shè)工程監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)日常具體的監(jiān)督檢查工作。市、區(qū)建筑業(yè)相關(guān)管理部門配合做好相應(yīng)的招投標監(jiān)管、定額編制、人員培訓(xùn)等管理工作。
信息化管理
上海市實名制管理工作依托統(tǒng)一的上海市建設(shè)工程實名制管理系統(tǒng)（以下簡稱“實名制系統(tǒng)”）開展，并與相關(guān)委辦局、各區(qū)、特定地區(qū)管委會形成互聯(lián)共享、統(tǒng)籌通用的運行管理模式。
實名制系統(tǒng)實行現(xiàn)場人員實名登記信息和工地現(xiàn)場管理信息關(guān)聯(lián)比對。具體包括：勞動合同信息與進場人員信息關(guān)聯(lián)，人工費與工資支付數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，人員現(xiàn)場考勤與銀行卡工資發(fā)放數(shù)據(jù)對接，市場準入和實名信息關(guān)聯(lián)。上海市實名制系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的實名制系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通。
管理原則
上海市實名制管理，采用“規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)歸集、各司其職、各負其責(zé)”的原則，堅持用人企業(yè)的勞務(wù)管理與用工企業(yè)的現(xiàn)場管理相結(jié)合、從業(yè)人員的市場準入與現(xiàn)場誠信記錄相結(jié)合。施工現(xiàn)場配備的實名制管理硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)所需費用，列入建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用。
參建單位職責(zé)
施工現(xiàn)場參建各方應(yīng)當(dāng)將上海市實名制管理的相關(guān)要求及內(nèi)容列入招投標文件或者承發(fā)包合同條款，及時、真實、完整地錄入實名制管理的相關(guān)信息，有效落實實名制管理。參建各方應(yīng)當(dāng)充分尊重個人隱私，并遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得隨意復(fù)制、下載和傳播實名制管理產(chǎn)生的信息。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付工程款及人工費，并督促施工現(xiàn)場參建各方落實實名制管理的各項要求。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)，加強相關(guān)人員到崗及履職的督促管理。項目總承包企業(yè)（包括工程總承包、施工總承包、以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包單位，下同）對所承接項目的實名制管理負總責(zé)；項目分包企業(yè)（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包）對其分包范圍內(nèi)的實名制管理負直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好實名制管理相關(guān)工作。
用人企業(yè)（即與建筑工人直接發(fā)生勞動合同關(guān)系的企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)依法與建筑工人簽訂勞動合同，并將建筑工人相關(guān)信息錄入實名制系統(tǒng)并形成本企業(yè)的實名管理庫，依據(jù)勞動合同對建筑工人進行履約管理；用工企業(yè)（即實際參與施工的工程總承包單位、施工總承包單位和專業(yè)分包單位，不包括勞務(wù)企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)對用人企業(yè)實名管理庫中的人員實行現(xiàn)場準入，并加強核查及現(xiàn)場管理。建筑工人可通過手機移動端知曉個人的實名制相關(guān)信息，配合做好實名制信息錄入，服從現(xiàn)場管理。
實名信息
實名信息主要包括基本信息、從業(yè)信息、信用信息等內(nèi)容。基本信息包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息包括工作崗位、勞動合同情況、考勤情況、工資支付情況和從業(yè)記錄等信息。信用信息包括誠信評價、舉報投訴以及現(xiàn)場用工、教育培訓(xùn)、防疫、質(zhì)量安全行為記錄等信息。
建庫管理
施工現(xiàn)場參建各方應(yīng)當(dāng)將本單位現(xiàn)場管理人員的基本信息及從業(yè)信息中的工作崗位等內(nèi)容錄入實名制管理系統(tǒng)，并實時更新維護。用人企業(yè)應(yīng)當(dāng)將建筑工人的基本信息和從業(yè)信息中的勞動合同期限、工資約定等內(nèi)容錄入實名制管理系統(tǒng)，并實時更新維護。
勞動合同終止或因死亡等不可抗因素?zé)o法繼續(xù)進場履職的，或1年及以上無更新數(shù)據(jù)的現(xiàn)場人員，其實名登記的信息將被自動凍結(jié)。登記信息被凍結(jié)的人員需重新啟用的，用人企業(yè)須審核相關(guān)信息，并對其重新進行實名登記。
進場登記
項目開工后，參建單位應(yīng)當(dāng)從實名登記時錄入的人員中選用施工現(xiàn)場的項目管理人員，并在實名制系統(tǒng)中完成選人操作。
項目開工后，用人企業(yè)應(yīng)當(dāng)從實名登記的建筑工人中選擇人員分派到參與施工的工地現(xiàn)場；用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按合同承包范圍，對分派的人員進行進場信息核實；項目總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行抽查核查確認。
各單位均在實名制系統(tǒng)中完成相關(guān)操作，系統(tǒng)自動生成現(xiàn)場人員名錄。項目總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場人員名錄與相應(yīng)人員的勞動合同合并存放，一一對應(yīng)，留存?zhèn)洳椤?br />
現(xiàn)場管理
通過進場實名登記的建筑工人，方可進入相應(yīng)的施工現(xiàn)場，按規(guī)定上崗作業(yè)，享有和承擔(dān)與考勤、工資支付、施工管理、保險理賠等相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。
退場確認
管理人員變更與退場，應(yīng)與實際情況一致，并按上海市有關(guān)規(guī)定做好信息報送等工作。分部分項工程完工后，經(jīng)過用人企業(yè)確認建筑工人工資支付完畢、無欠薪等遺留問題，用工企業(yè)核準，建筑工人可退場；項目完工后，經(jīng)過用人企業(yè)確認建筑工人工資支付完畢、無欠薪等遺留問題，總包完成安全生產(chǎn)標準化竣工確認流程后，建筑工人自動退場；實名登記信息已被凍結(jié)的人員，視為已退場。
門禁設(shè)置
項目總承包企業(yè)負責(zé)工程現(xiàn)場的門禁與考勤設(shè)備的設(shè)置、安裝、維護。門禁與考勤設(shè)備應(yīng)當(dāng)包括門禁裝置、人臉識別裝置、信息顯示設(shè)備以及實名信息采集設(shè)備等，門禁通道數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場人員規(guī)模相匹配。
門禁與考勤設(shè)備應(yīng)當(dāng)確保在工程開工前完成安裝，在工程完成安全生產(chǎn)標準化竣工確認后方可拆除。合同終止或者停工時間較長確需拆除的，經(jīng)書面申請并由工程監(jiān)督機構(gòu)確認后方可拆除，復(fù)工前需確保重新安裝完成。
考勤要求
出入施工現(xiàn)場的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工地人臉識別門禁考勤，每日按實考勤。各參建單位項目管理人員的考勤記錄作為其到崗履職的依據(jù)之一?？记跀?shù)據(jù)由各參建單位每月進行核實，建設(shè)單位抽核查，抽核查頻率不小于每季度一次。
考勤記錄及核實、抽核查情況應(yīng)當(dāng)實時更新、留存?zhèn)洳?。無考勤記錄的項目管理人員視作不到崗位履職，由工程監(jiān)督機構(gòu)依法依規(guī)作出處理。建筑工人的考勤記錄作為其獲取工資、享受保險理賠權(quán)益的依據(jù)之一?？记跀?shù)據(jù)由各用人用工企業(yè)核實，項目總承包單位匯總。
考勤公示
項目總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置，按月公示建筑工人考勤信息，供建筑工人查詢。建筑工人對考勤數(shù)據(jù)有異議，且與用人用工企業(yè)達不成一致意見的，可按農(nóng)民工維權(quán)告示牌提示的方式，向相關(guān)監(jiān)管部門反映。
各用人企業(yè)應(yīng)當(dāng)按勞動合同約定，依據(jù)建筑工人考勤記錄，于每月5日前形成施工現(xiàn)場人員的工資發(fā)放清單，報項目總承包單位和工資代發(fā)銀行。項目總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)向各參建單位提供工程承包合同信息報送編號。
各參建單位應(yīng)當(dāng)將項目名稱、工程承包合同信息報送編號報工資代發(fā)銀行。工資代發(fā)銀行依據(jù)代發(fā)工資協(xié)議及人員工資發(fā)放清單，通過工資專用賬戶向建筑工人發(fā)放工資；或由項目總承包企業(yè)與銀行對接工資代發(fā)事宜。
數(shù)據(jù)對接
施工現(xiàn)場的考勤數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)接口方式對接并報送實名制系統(tǒng)，報送數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。門禁、考勤及數(shù)據(jù)對接的具體事項規(guī)定由市安質(zhì)監(jiān)總站另行發(fā)布，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委行政服務(wù)中心做好配合工作。
工資代發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)將工資發(fā)放信息與實名制系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，未與上海市實名制系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的商業(yè)銀行，不得作為上海市建設(shè)工程人員工資的代發(fā)銀行。銀行工資發(fā)放及數(shù)據(jù)對接具體要求另行發(fā)布。
信用記錄
施工現(xiàn)場用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將進入施工現(xiàn)場的人員的從業(yè)和信用信息錄入實名制系統(tǒng)，并更新維護。施工現(xiàn)場人員對錄入的從業(yè)和信用信息有異議的，可按農(nóng)民工維權(quán)告示牌的提示向相關(guān)監(jiān)管部門反映。
現(xiàn)場考核制度
施工現(xiàn)場參建各方應(yīng)當(dāng)以管理人員和建筑工人的信用信息為依據(jù)，建立管理人員和建筑工人的考核獎懲制度，定期進行考核評價，考核結(jié)果作為工程承包及人員選用、管理的主要依據(jù)。
日常管理
參建各方應(yīng)當(dāng)按照各自的實名制管理職責(zé)，建立健全施工現(xiàn)場實名制管理制度，明確勞務(wù)管理專員，落實各項管理要求，保留相關(guān)記錄，加強自查自糾。任何單位和個人不得通過弄虛作假方式，虛報、漏報或者瞞報施工現(xiàn)場人員的實名信息。
日常監(jiān)督
市、區(qū)受委托的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將實名制管理工作納入日常監(jiān)督、專項檢查、巡查范圍，加強對相關(guān)責(zé)任主體的實名登記、考勤、工資實名支付、誠信記錄等工作的比對檢查，對相關(guān)責(zé)任主體管理職責(zé)的落實情況加強監(jiān)管。
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