農(nóng)民工工資“治欠保支”工作意義重大，是工程建設領域掃黑除惡的專項整治重點，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象，是一項重大的民生工程，也是重要的政治任務。
機制創(chuàng)新，構(gòu)建建筑工人實名制管理模式
2003年底，聊城市住建局成立清欠辦，當時每到春節(jié)、麥收季節(jié)，都必須組織大量人員現(xiàn)場辦公，排查農(nóng)民工工資拖欠問題，處理投訴上訪和清欠糾紛。屢清屢欠、前清后欠的狀況使大家認識到，如果不解決工程建設領域工資拖欠的源頭性問題，等到欠薪事件發(fā)生后再去處理，效果再好也不可能從根本上解決問題。
為規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑用工管理，維護務工人員和建筑企業(yè)合法權(quán)益，減少拖欠問題，聊城市住建局采用信息技術(shù)手段，探索源頭治理的根治方式，逐步形成建設“聊城市建筑工人管理服務平臺”的解決方案。
2018年初，聊城市住建局組織有關(guān)人員先后赴湖北、貴州等先行地區(qū)進行考察學習。經(jīng)過近一年的努力，聊城市住建局依據(jù)建筑行業(yè)用工特點，設計制定了管理平臺的技術(shù)路線和標準，依托現(xiàn)有的信息化手段，建立“聊城市建筑工人管理服務信息平臺”。
2019年初，采用銀行付費、聊城市住建局使用的方式完成了系統(tǒng)的招標工作;4月5日，“聊城市建筑工人管理服務信息平臺”完成了系統(tǒng)上線;9月底，全市所有在建工地完成了實名制考勤設備的安裝調(diào)試工作。
平臺啟用后，建設工程項目加入信息平臺，建設單位和施工單位共同為該項目開設工資專戶;務工人員首先要與施工單位簽訂勞動合同，入場施工須通過實名制通道考勤打卡;施工單位每個月按考勤記錄把工資表報到建設單位，建設單位直接將工資撥付到專戶，由銀行代發(fā)。這樣一來，不僅農(nóng)民工的利益得到保障，企業(yè)利益也得到有效保障。
截止到2020年10月29日，聊城市累計有754個在建項目加入平臺管理，實名制人數(shù)已達10.6萬人，上傳勞動合同13.4萬份;每日考勤人數(shù)達5萬余人，累計1485萬人次通過平臺考勤;建筑工人工資開卡數(shù)達到10.5萬張，平臺生成工資表12.9萬人次，成功發(fā)放10.9萬人次、9.8億元。
完善監(jiān)管，全面落實建筑工人實名制管理
聊城市住建局按照源頭治理、預防為主、防治結(jié)合、標本兼治的要求，嚴格執(zhí)行《聊城市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于落實農(nóng)民工實名制及農(nóng)民工工資專用賬戶工資代發(fā)管理制度的實施意見》;加強聊城市建筑工人管理服務平臺的應用監(jiān)管，抓好在建項目從業(yè)人員的實名制登記和考勤工作;明確各方主體的責任和義務，落實行業(yè)監(jiān)管責任;通過大數(shù)據(jù)，比對建設項目從業(yè)人員身份，查證查實違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等違法違規(guī)行為。
強化措施、制度先行。聊城市住建局先后制定了《關(guān)于落實農(nóng)民工實名制及農(nóng)民工工資專用賬戶工資銀行代發(fā)管理制度的實施意見》(聊建字〔2019〕72號)和《關(guān)于進一步推進聊城市建設領域全面實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度的通知》(聊建字〔2019〕114號)兩份文件，確立了統(tǒng)一的實名制考勤及農(nóng)名工工資專用賬戶管理制度，為聊城市的建筑工人實名制工作奠定了基礎。
隨著工作進展，聊城市住建局又相繼下發(fā)了《聊城市農(nóng)民工工資專用賬戶管理協(xié)議(建設單位、總承包單位、銀行)》《聊城市住建領域2020春節(jié)前根治欠薪攻堅行動工作方案》《聊城市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于疫情期間加強在建工程實名制管理工作的通知》《聊城市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于加強在建房地產(chǎn)項目農(nóng)民工工資銀行代發(fā)工作的通知》等一系列文件，加強了日常監(jiān)管及疫情期間的實名制管理措施，并將農(nóng)民工工資的發(fā)放與房地產(chǎn)監(jiān)管資金進行聯(lián)動，更加有效地保障了農(nóng)民工工資的支付能力。
廣泛宣傳、深入人心。首先，全市各級住建主管部門廣泛開展了對“建筑工人管理服務平臺”的輿論宣傳和引導工作，全方位宣傳報道平臺建設的重要意義，并拍攝了專題宣傳片在全市各媒體上播放，積極引導廣大農(nóng)民工和工程建設各方責任主體的支持參與，提高管理服務平臺的社會知曉度。
二是加強了對工程建設各方責任主體及農(nóng)民工的培訓工作，以《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施為契機，進一步貫徹落實聊城市保障農(nóng)民工工資支付的制度措施，增強工程建設各方責任主體依法用工、按時足額撥付工資的意識。
三是針對建筑工程中以威脅、恐嚇等手段惡意拖欠、隨意克扣農(nóng)民工工資以及暴力討薪和以討要工資為名策劃群體上訪等違法違規(guī)行為，開展全市住建系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工程建設行業(yè)領域突出問題專項整治工作，以實際行動維護聊城市建筑業(yè)企業(yè)和務工人員的合法權(quán)益，保障了建筑市場的繁榮穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展。
多措并舉、為企減負。一是在信息平臺建設之初，通過考察和談判，擬定了聊城市現(xiàn)場終端及軟件服務費最高限價，并由代發(fā)銀行按流量支付費用，在保證服務質(zhì)量的前提下降低應用成本;對工地現(xiàn)場使用的門禁控制管理設備給定最低技術(shù)指標，由企業(yè)根據(jù)需要接駁自有系統(tǒng)或在市場自主采購，節(jié)約初期建設成本。
二是積極開展農(nóng)民工工資保證金動態(tài)管理及銀行保函、保證保險等替代方式，減少企業(yè)負擔。截至2020年9月底，聊城市采用保證保險替代農(nóng)民工工資保證金這一項內(nèi)容就為企業(yè)減輕負擔4.4億元。
三是針對以往欠薪問題較多的房地產(chǎn)開發(fā)項目，專門制定了《聊城市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于加強在建房地產(chǎn)項目農(nóng)民工工資銀行代發(fā)工作的通知》，將房地產(chǎn)項目的商品房預售監(jiān)管資金的管理工作與農(nóng)民工工資銀行代發(fā)工作聯(lián)動，在“聊城市建筑工人管理服務平臺”開通建設單位農(nóng)民工工資專用賬戶“不按月?lián)芨豆と斯べY”的預警功能，并向公眾開放查詢，在項目有預警狀態(tài)時不得撥付商品房預售監(jiān)管資金，減少了建設單位拖欠總承包單位人工費的問題，有效降低了施工單位工資支付的壓力。
加強監(jiān)管、狠抓落實。聊城市住建局加強對在建項目的監(jiān)督力度，帶領各縣(市、區(qū))住建局完成了對在建項目全覆蓋的檢查督導。每個項目檢查，均采用了現(xiàn)場隨機選取工人、實時比對平臺數(shù)據(jù)，對項目基本信息錄入、工人實名制信息采集、勞動合同簽訂及上傳、人工費與其他工程款分離、工資專用賬戶管理、保證金轉(zhuǎn)入工資專用賬戶、建設單位按月預付工資、總承包單位按月足額支付工資、實名制通道使用及考勤記錄上傳等15項內(nèi)容分別進行了核查。
聊城市住建局同時采取“四不兩直”的方式，抽查在建項目實名制執(zhí)行情況。截至目前，共抽查140個工程項目并予以全市通報，結(jié)合聊城市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺誠信管理功能、農(nóng)民工工資保證金動態(tài)管理機制、商品房監(jiān)管資金聯(lián)動等措施，加強對失信企業(yè)的有效懲戒，確保聊城市農(nóng)民工實名制和工資銀行代發(fā)工作按照計劃和上級要求得到全面落實，實名制管理真正發(fā)揮了維護企業(yè)和廣大農(nóng)民工正當權(quán)益的效能。
任重道遠，為企業(yè)發(fā)展與行業(yè)進步保駕護航
清理拖欠農(nóng)民工工資工作，關(guān)系社會穩(wěn)定，是民生工程更是民心工程。實名制平臺的建設是“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)管理”的有益實踐探索，農(nóng)民工工資實名制管理及銀行代發(fā)工資制度的實施，真正實現(xiàn)了從源頭上根治農(nóng)民工工資拖欠問題的發(fā)生，也是建筑企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要手段。
2020年7月31日，遼寧省東港市人社局、住建局、財政局等組成的考察團來聊城市交流考察，對聊城市住建局農(nóng)民工工資保證金采用保證保險替代工作、農(nóng)民工實名制及工資專用賬戶管理等保障農(nóng)民工工資支付工作給予了高度評價。
經(jīng)過一年多的實踐，工作推進中也發(fā)現(xiàn)了如下不足：一是部分建設單位與總承包單位工資專用賬戶管理不規(guī)范，缺少專人管理，農(nóng)民工工資保證金未按標準存入工資專戶;二是部分建設單位與總承包單位對落實實名制的認識不到位，勞動合同簽訂不規(guī)范，部分在場工人無勞動合同、無考勤、進出工地不走實名制通道，存有應付和僥幸心理;三是部分總承包單位未制定月度撥付計劃，建設單位向工資專戶預付工資數(shù)額不足且不及時，未能實現(xiàn)按月由銀行代發(fā)工資。
對此，聊城市住建局將進一步壓實責任，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，踐行為人民服務的宗旨，用實際行動為農(nóng)民工兄弟“遮風擋雨”。以堅決的態(tài)度、務實的舉措，扎實推進聊城市農(nóng)民工實名制工作，鞏固實名制成果，革新施工企業(yè)用工管理模式，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，也為守法經(jīng)營的企業(yè)保駕護航，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大農(nóng)民工群體。
魯班長提供一站式建筑用工實名制管理解決方案，方案由實名制考勤設備、實名制系統(tǒng)、實名制考勤軟件。
硬件設備包括工地實名制通道閘和云考勤機，軟件考勤有工地移動考勤人臉識別軟件，可滿足不同項目實名制需求。
